Doktrin ‘Tampan Betsy’ Membayangi Keputusan Iklim Trump

Jika AS menarik diri dari kesepakatan iklim Paris – sebuah opsi yang mendapat dukungan dari para penasihat Gedung Putih – Betsy yang menawan mungkin sebagian untuk disalahkan.

Atau lebih khusus lagi, doktrin Betsy yang menawan. Itu adalah prinsip hukum yang berasal dari kasus berusia 213 tahun yang melibatkan sekunar dengan nama yang sama. Dikatakan bahwa kebijakan federal harus ditafsirkan, jika memungkinkan, sehingga tidak bertentangan dengan hukum internasional.

Ajaran tersebut telah muncul sebagai pokok perdebatan dalam debat Gedung Putih mengenai keanggotaan berkelanjutan dalam pakta iklim internasional. Yang menjadi masalah adalah apakah dengan tetap mematuhi undang-undang tersebut secara hukum mewajibkan Presiden Donald Trump untuk melestarikan kebijakan pemotongan karbon bahwa dia lebih suka membuang.

Kantor penasihat Gedung Putih ini memperingatkan para pejabat pemerintahan Trump dalam pertemuan Kamis dan dalam memo yang terpisah bahwa jika AS tetap di kesepakatan global, itu bisa mempersenjatai lingkungan dengan amunisi hukum bagi tuntutan hukum menantang rollbacks peraturan domestik presiden.

Kekhawatiran tersebut diperkuat dalam sebuah pertemuan staf Gedung Putih dan pengacara administrasi pada hari Senin, karena para pejabat menyatakan skeptisisme apakah AS memiliki wewenang untuk menghubungi kembali janji Paris-nya untuk mengurangi emisi gas rumah kaca.

Perdebatan tersebut dirinci oleh tiga orang yang akrab dengan pertemuan yang meminta untuk tidak diidentifikasi untuk menggambarkan diskusi internal.

Meskipun kekhawatiran dengan sisa kesepakatan Paris telah mendominasi dua pertemuan Gedung Putih yang terakhir mengenai masalah ini, keputusan terakhir berada pada Trump, yang telah menunjukkan dirinya tidak dapat diprediksi dalam melaksanakan sumpah kampanye sebelumnya.

Di jalur kampanye, Trump berjanji AS akan meninggalkan kesepakatan tersebut, dengan membidik batu penjuru warisan mantan Presiden Barack Obama yang memberantas perubahan iklim. Di bawah Obama, AS membantu merekrut China untuk bergabung dalam kesepakatan tersebut dan memainkan peran utama dalam mendorong kesepakatan global, yang memuncak dengan dukungan hampir 200 negara pada bulan Desember 2015. AS berjanji untuk mengurangi emisi karbonnya menjadi 26 sampai 28 persen dari tingkat tahun 2005 Pada tahun 2025

Trump berjanji dalam sebuah demonstrasi Sabtu di Pennsylvania untuk membuat “keputusan besar ” atas kesepakatan Paris selama dua minggu ke depan. Dia mencemoohkan kesepakatan tersebut sebagai kesepakatan “sepihak” yang mengancam output ekonomi AS dan akan memacu penutupan pabrik dan pabrik di seluruh negeri. “Kami tidak akan membiarkan negara lain memanfaatkan kita lagi, karena, mulai sekarang, ini akan menjadi yang pertama di Amerika,” kata Trump kepada orang banyak di Harrisburg.

Petugas administrasi puncak terbagi atas apakah presiden harus berbuat baik dalam janji kampanyenya dan keluar. Sebuah memo Departemen Luar Negeri yang beredar pekan lalu menegaskan bahwa kesepakatan Paris tersebut menetapkan beberapa kewajiban di AS

Sementara itu, di bawah pertanyaan dari kepala ahli strategi Gedung Putih Steve Bannon pada pertemuan para pembantu utama pada hari Kamis, Administrator Badan Perlindungan Lingkungan Scott Pruitt mengatakan bahwa sisa kesepakatan tersebut membahayakan kampanyenya untuk membatalkan Rencana Daya Bersih Obama yang mengupas emisi gas rumah kaca dari listrik, orang-orang Akrab dengan pertemuan tersebut.

Pendukung kesepakatan tersebut, termasuk pemerhati lingkungan, segelintir penambang batu bara dan beberapa produsen minyak, memperingatkan bahwa ekspor AS, termasuk gas alam dan teknologi energi bersih, dapat menghadapi sanksi ekonomi jika negara tersebut meninggalkan pakta tersebut.

“Dengan menggunakan fleksibilitas kesepakatan Paris untuk mengurangi komitmen kita, atau bahkan melangkah lebih jauh untuk menarik kita keluar, akan menjadi bencana bagi Amerika Serikat karena ini akan memancing pukulan balik internasional, membahayakan peran kepemimpinan global kita, dan mengancam kesehatan dan Keamanan semua keluarga di negara ini, ” kata Direktur Kebijakan Iklim Sierra Club John Coequyt dalam sebuah pernyataan email.

Mike McKenna, seorang konsultan energi Partai Republik yang mendesak keluar, berpendapat bahwa ada terlalu banyak risiko legal untuk bertahan.

“Kecuali pengacara Departemen Luar Negeri yang memberi keputusan asli untuk menandatangani perjanjian Paris, para pengacara sepertinya setuju bahwa jawaban yang benar adalah untuk keluar dari kesepakatan dengan cepat, tegas dan bersih,” kata McKenna. Alternatifnya adalah “birokrat PBB dan sesama pelancong yang memiliki pendapat tentang bagaimana orang Amerika menghasilkan dan mengkonsumsi energi.”

Namun pendukung mengatakan AS memiliki garis lintang yang luas untuk menulis ulang janji berskala atau mengabaikan komitmen yang ada sama sekali. Untuk menarik dukungan internasional atas kesepakatan tersebut, para negosiator membangun fleksibilitas dalam kesepakatan tersebut, mendorong negara-negara untuk membuat janji individu yang sangat disesuaikan yang dikenal sebagai “komitmen yang ditentukan secara nasional,” daripada menyetujui target gas rumah kaca universal.

Perjanjian tersebut tidak mengikat AS, atau membatasi langkah-langkah peraturan domestik, mantan juru runding iklim Susan Biniaz dan Daniel Bodansky, seorang ahli dalam kesepakatan lingkungan internasional, berdebat dalam sebuah memo yang baru diterbitkan yang diproduksi untuk Pusat Solusi Iklim dan Energi, sebuah Arlington, Virginia Non profit berfokus pada memerangi perubahan iklim.

Meskipun pakta tersebut mencakup bahasa yang mengatakan bahwa para pihak “akan melakukan langkah-langkah mitigasi domestik dengan tujuan untuk mencapai” janji pemotongan karbon mereka, ketentuan tersebut tidak mengamanatkan tindakan domestik tertentu atau menghalangi negara-negara untuk mengubah atau menarik yang telah mereka miliki, pasangan Kata. “Kesepakatan Paris tidak berpengaruh pada apakah undang-undang domestik mengizinkan presiden membatalkan Rencana Daya Bersih,” kata mereka.

Doktrin Betsy yang menawan umumnya mengatakan bahwa pengadilan harus menafsirkan hukum nasional jika memungkinkan, konsisten dengan hukum internasional. Seperti yang dikatakan Hakim Agung John Marshall dalam kasus 1804 Murray v Schooner Charming Betsy, “sebuah tindakan Kongres seharusnya tidak pernah ditafsirkan melanggar undang-undang negara jika ada konstruksi lain yang mungkin terjadi.”

Tapi Biniaz dan Bodansky mengatakan bahwa doktrin tersebut tidak berlaku di sini, karena kesepakatan Paris tidak mengikat dan sebenarnya tidak mengharuskan negara-negara anggota untuk mencapai janji pemotongan karbon mereka. Karena AS tidak akan melanggar hukum internasional dengan mengurangi kembali janjinya atau membatalkan Rencana Kekuatan Bersih, mereka berkata, “Doktrin Betsy yang menawan tidak dapat diterapkan.”

Pejabat administrasi mempertimbangkan berapa banyak fleksibilitas yang harus dilakukan AS untuk kembali menjalankan janjinya telah memenuhi ketentuan dalam kesepakatan tersebut yang menyatakan bahwa setiap negara anggota “setiap saat dapat menyesuaikan kontribusi nasional yang telah ditentukan secara pasti dengan maksud untuk meningkatkan tingkat ambisinya.”

Perunding iklim di Paris secara khusus mempertimbangkan apakah akan menggunakan bahasa yang lebih keras, seperti mengatakan bahwa negara-negara anggota “harus” meningkatkan kontribusinya dari waktu ke waktu atau secara eksplisit melarang pemblokiran. Tapi mereka memutuskan untuk tidak melakukan pendekatan tersebut sebagian karena ketakutan yang akan mendorong kontribusi yang kurang ambisi sejak awal.

Lingkungan mengatakan kesepakatan Paris akan hidup dengan atau tanpa AS

“Dunia telah memutuskan untuk bertindak berdasarkan iklim, industri energi terbarukan tumbuh secara eksponensial dan orang-orang di seluruh dunia menjadi bagian dari masa depan energi bersih,” kata Annie Leonard, direktur eksekutif Greenpeace USA, dalam sebuah pernyataan email. “Kemajuan energi akal sehat akan berlanjut dengan atau tanpa Donald Trump, tapi dia berusaha membuatnya sama menyakitkan bagi orang di seluruh dunia.”