Visi Infrastruktur Publik-Swasta Trump Ditolak di Texas

Rencana Presiden Donald Trump untuk menginvestasikan $ 1 triliun di infrastruktur AS dengan bantuan kemitraan publik-swasta telah mencapai rekor kecepatan di Texas.

Waspada terhadap oposisi publik terhadap jalan tol baru, Gedung Texas memberikan suara pada 5 Mei untuk menolak sebuah undang-undang yang mengizinkan kemitraan tersebut, yang dikenal sebagai P3, untuk berpartisipasi dalam 18 proyek jalan raya dengan biaya mencapai $ 30 miliar. Kekalahan tersebut meninggalkan negara bagian AS yang paling padat kedua yang tidak dapat memanfaatkan kemitraan untuk membiayai perbaikan infrastruktur, bahkan ketika Trump mengusulkan untuk memperluas penggunaannya.

“Jelas, kami telah menghambat kemampuan kami untuk memanfaatkannya secara signifikan,” kata C. Brian Cassidy, seorang pengacara Austin yang mewakili tujuh otoritas publik regional yang telah dibuat oleh Texas untuk melakukan proyek transportasi.

Kegagalan RUU tersebut menggarisbawahi kesulitan yang dihadapi Trump dalam upayanya untuk menggunakan investasi swasta untuk mencapai dana $ 1 triliun untuk membangun kembali jalan, jembatan, bandara, rumah sakit veteran dan fasilitas lainnya. Sementara kesepakatan P3 mengambil bentuk yang berbeda, umumnya melibatkan investor swasta yang menerima risiko dan tanggung jawab untuk merancang, membangun dan mengoperasikan sebuah proyek dengan imbalan aliran pendapatan yang terdiri dari biaya tol, biaya pengguna atau pengeluaran pajak reguler yang dikenal sebagai “pembayaran ketersediaan”. Kantor pers Gedung Putih menolak berkomentar mengenai pemungutan suara tersebut.

Untuk liputan politik lebih banyak, berlangganan newsletter Bloomberg Political Balance of Power

Mitra yang Tidak Mau

Secara nasional, 13 negara bagian belum mengadopsi undang-undang yang mengotorisasi beberapa bentuk kesepakatan kemitraan publik-swasta, menurut Moody’s Investors Service, dan negara bagian termasuk Texas, New Mexico dan Mississippi mencoba untuk tidak berhasil menerapkan langkah-langkah P3 tahun ini. Sekarang, beberapa pendukung mengatakan bahwa tidak cukup banyak mitra publik yang bersedia, dan ada sedikit prediksi bagi investor.

“Presiden dapat menempatkan ini di luar sana, dan saya memuji dia karena dia melakukan hal itu,” kata Mary Peters, seorang konsultan dan mantan sekretaris transportasi AS. “Tapi di penghujung hari, pejabat pemerintah daerah, walikota, gubernur, orang lain, harus maju. ”

Administrasi Trump dapat menghasilkan garis besar rencana infrastrukturnya segera, dan mungkin ada undang-undang pada kuartal ketiga, kata Sekretaris Transportasi Elaine Chao dalam sebuah wawancara Bloomberg Television pada tanggal 3 Mei. Rencananya diharapkan mencakup pengeluaran publik sebesar $ 200 miliar; Investasi swasta akan menghasilkan sisa $ 1 triliun dalam pengeluaran lebih dari 10 tahun, kata Chao.

Namun, Demokrat dan bahkan beberapa Republikan mengatakan bahwa P3 tidak bekerja di daerah pedesaan atau berpenghasilan rendah yang tidak dapat mendukung jumlah korban atau aliran pendapatan yang dapat diprediksi, dan Chao mengatakan bahwa “ada banyak hambatan terhadap kemitraan publik-swasta.” Texas, penolakan untuk membayar biaya baru membantu menenggelamkan tagihan yang memungkinkan “kesepakatan pembangunan komprehensif,” sebuah bentuk kemitraan publik-swasta, untuk 18 proyek, termasuk bekerja di Interstate 635 East dekat Dallas.

‘Di sela-sela’

Texas sebelumnya memiliki otoritas yang luas untuk kemitraan semacam itu, dan beberapa entitas negara masih dapat menggunakannya untuk pekerjaan seperti membangun asrama di universitas. Namun pada tahun 2007, Legislatif negara bagian memilih untuk membatasi penggunaan P3 untuk proyek-proyek yang terkait dengan transportasi dan mengharuskan setiap proposal baru untuk satu undang-undang tersebut disetujui.

Namun dengan perkiraan kebutuhan transportasi sebesar $ 270 miliar sampai tahun 2035, negara tersebut tidak memiliki cukup uang jalan raya, kata Perwakilan Republik Larry Phillips, yang mensponsori RUU P3 yang dikalahkan pekan lalu. Dan dia mengatakan bahwa dia takut Texas mungkin akan berada di belakang ketika sampai pada rencana Trump.

“Sayang Texas harus duduk di sela-sela dan melihat negara bagian atau kota lain memanfaatkannya,” kata Phillips sebelum DPR memutuskan untuk menolak tagihannya, 52 sampai 79.

Penentang undang-undang tersebut berpendapat bahwa hal itu tidak diperlukan dan bahwa orang-orang Texas tidak menginginkan lebih banyak jalan tol. Perwakilan Partai Republik Jonathan Stickland mengatakan bahwa dia memenangkan kursi pada tahun 2012 sebagian karena menentang pemogokan, dan dia mengatakan bahwa rekan-rekannya dapat kehilangan tempat duduk mereka untuk mendukung tindakan Phillips.

“Ini bukan isu konservatif atau liberal,” kata Stickland dalam perdebatan yang terkadang kontroversial sebelum pemungutan suara. “Konstituen Anda tidak menyukai gagasan kami bermitra dengan perusahaan asing dan memberikan kontrol atas jalan kami kepada mereka. ”

Pendanaan yang tidak memadai

Legislatif Texas tidak diatur untuk bertemu lagi sampai 2019, sehingga pemungutan suara membuat negara tersebut berada pada posisi yang kurang menguntungkan, kata Mary Scott Nabers, presiden dan kepala eksekutif Strategic Partnerships Inc., sebuah firma urusan publik di Austin yang mengkhususkan diri dalam konsultasi pengadaan , Riset pasar, urusan pemerintahan dan P3.

“Pendanaan publik tidak memadai atau tersedia,” kata Nabers. “Jadi modal sektor swasta sangat dibutuhkan jika pejabat publik menangani isu-isu kritis yang pasti akan berdampak pada ekonomi negara. ”

Trump belum merilis rincian rencananya, namun pejabat administrasi telah mengatakan bahwa hal itu dapat mencakup pembayaran untuk apa yang dikenal sebagai daur ulang aset, di mana pemerintah menyewa aset dengan imbalan uang yang dapat digunakan untuk proyek lain yang kekurangan dana. Beberapa pendukung menyarankan untuk menawarkan dana federal kepada pemerintah negara bagian dan lokal untuk membantu mengimbangi biaya dimuka mereka saat mereka mempelajari dan mengejar kesepakatan P3.

Negara masih dapat mengeluarkan undang-undang untuk mengotorisasi kemitraan publik-swasta setelah rencana Trump muncul, namun “pertanyaannya adalah apakah program federal menawarkan insentif keuangan yang dapat dikombinasikan dengan kemauan politik yang diperlukan di tingkat negara bagian dan lokal untuk memindahkan proyek ke depan, “Kata John Schmidt, seorang pengacara Chicago yang telah berfokus pada kemitraan publik-swasta.

High-Profile Bangkrut

AS melacak Kanada, Australia dan negara-negara lain dalam menggunakan kemitraan tersebut, sebagian karena hutang bebas pajak dan dana federal telah tersedia di AS, kata Michael Bennon, managing director di Global Projects Center di Stanford University. Banyak proyek yang direncanakan dibatalkan karena politisi diganti dan kesepakatan kehilangan dukungan, katanya.

Beberapa kebangkrutan profil tinggi – termasuk untuk proyek P3 di jalan tol Texas State Highway 130 yang dibuka pada tahun 2012 – mungkin berlama-lama di benak beberapa pejabat publik. Pendapatan tol di jalan Texas turun dari proyeksi, namun kebangkrutan tidak berdampak finansial pada negara, menurut sebuah laporan Desember oleh Federal Highway Administration.

Kebangkrutan tidak berarti model P3 itu buruk – jika pembayar pajak dilindungi dalam kesepakatan tersebut, kata Shirley Ybarra, mantan sekretaris transportasi Virginia yang mengarang undang-undang P3 negara bagian tersebut dan telah bekerja dengan tim transisi Trump.

Sementara itu, lawan P3 di Texas menipu diri sendiri jika mereka berpikir negara akan dapat memenuhi kebutuhan transportasinya dalam jangka panjang tanpa mitra sektor swasta, kata Perwakilan Demokratik Celia Israel.

“Jika kita mencekik opsi ini untuk komunitas lokal kita, saya ragu dengan sangat serius bahwa kita akan melangkah ke piring dan berkata, ‘Inilah dukungan untuk pilihan kreatif lainnya,’ ” Israel mengatakan dalam debat 5 Mei.